增值税央地五五分享等政策出台 专家:减轻地方财政压力

原创 admin  1年前 (2019-10-10) 476℃

  10月9日,【期货直播室】国务院发布了"实施较大幅度减税减费后调整中央和地方收入分配的促进计划"(以下简称"计划")。

  据报道,"计划"的目的是进一步理顺中央和地方财政分配的关系,支持地方政府实施减征政策,减轻财政运行的困难。

  总的来说,该方案的主要改革措施包括三个方面。首先,我们应该在第五个五年计划中保持增值税份额的稳定比例."国务院关于调整中央和地方增值税收入分配过渡方案的公告"确定的两年过渡期结束后,全面推进增值税改革试点后,增值税"五年份额"占增值税收入的比重继续保持不变,即中央分摊增值税的50%,地方政府增值税的50%。

  这项计划将进一步稳定社会期望,引导地方因地制宜地发展优势产业,鼓励地方政府在经济发展中培育和扩大税收来源,增强地方财政的造血功能,为积极竞争发展和实际发展创造环境。

  第二,"计划"还调整和完善了增值税退税机制。为缓解部分地区预扣缴退税的压力,增值税退税的部分(50%)应先由企业所在地的总负担(50%)调整为15%,其余的35%由企业所在地临时提前,再由各地按上年增值税份额比例平均分摊,中央财政对企业所在地省级财政的预付款比例应每月转移到企业所在地的省级财政。

  民生证券表示,此举意味着,增加增值税份额的地方应承担更多的退税责任,有助于缓解部分地区的财政压力。此外,这不仅保证了企业享有退税政策的不变,而且避免了一些企业由于地方财政资源有限而无法及时享受退税政策的情况,这有利于退税政策的实施,有利于企业活力的进一步释放。

  值得注意的是,该计划还将收回消费税征收环节,并逐步下调该地区的等级。根据完善地方税制改革的要求,在可控征收和管理的前提下,目前在生产(进口)环节征收的部分消费税项目将逐步转移到批发或零售环节,以收集、扩大当地收入来源,并引导地方改善消费环境。

  民生证券研报"解读,消费税原本是中央税的100%,经过后转,一方面可以减轻生产企业的税收负担,但对整个财政收入的影响不大;另一方面,地方开始分享部分消费税,增加地方财政收入。

  首都经济贸易大学税务学院副所长刘瑛对"新京报"表示,针对上述"计划"中提出的许多措施,减税减费是一个"放水养鱼"的过程,在减税之初,财政收入将出现一定程度的下降。这一次,减税是中央和地方政府共同征税和地方税,中央和地方政府都有财政压力,地方压力更大。实施这一政策,是中央政府在一定程度上缓解地方财政压力的一项措施,有利于保持地方繁荣和控制地方债务。它还可以保证地方政府减征税费的积极性,从而有效地实施减税政策。

  东北财经大学教授、博士生导师李晶也向"新京报"记者解释说,【铜期货直播室】虽然从金融功能的角度看,中国的税制是一种双主体税制,但增值税收入规模最大,占全部税收收入的比重最高,经过加大改革力度,已经形成了增值税主导的格局,增值税也将发挥更大的作用。其次,实行分税制是市场经济国家的实践。第三,"保持现有金融结构的总体稳定"是以加大营改力度为主导的本轮税制改革的核心原则之一。改革的目标是完善税制,促进经济发展,而不是以调整财政结构为目标和成本;第四,企业改革的效应之一,即地方财政收入减少,地方政府在权力不变的情况下,财政权力急剧下降。重构地方税制,使地方政府财权与行政权相匹配,已成为当前一轮税制改革的任务之一。

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